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【Exclusive】Guangzhou launches new measures to lure international talents 建设枢纽型网络城市 广州出招集聚国际领军人才

Li Weixiong (R), Director of Guangzhou Administration of Foreign Experts Affairs speaks during an exclusive interview with Newsgd.com. [Photo: Newsgd.com/Will]

In November 2016, Chinese government piloted a new work visa policy for foreigners in Guangzhou. The new policy simplifies the procedure for applying work visa, which integrates the Z-visa and R-visa into one. A unified electronic administration system will be built, triggering a lifetime code for each foreigner working in China with their personal information stored.

The new policy will be carried out across Guangzhou in 2017. For Guangzhou, it is crucial to launch such a policy for developing into a national innovation central city and an international hub city. It provides an excellent opportunity for Guangzhou to keep track with international advanced talents competition system and to lure more leading talents in the world, said Li Weixiong, the director of Guangzhou Administration of Foreign Experts Affairs, in an exclusive interview of Newsgd.com. Li also illustrated the qualifications and procedures of the new work visa application.

Newsgd.com: Whether the new work permit policy is one of the measures for Guangzhou to attract top talents and how does it help the city further lure advanced talents?

Li: In September 2016, the State Administration of Foreign Experts Affairs issued a new policy for foreigners to apply for China Work Visa. Later, Guangzhou implemented the policy by streamlining border entrance work permit and foreign experts work permit into one work visa. It helps to simplify approvals and increase efficiency for administration of foreigners.

As one of the pilot cities, Guangzhou has launched a series of measures to attract leading talents for various industries.

For instance, according to one of Guangzhou's new talents policies, it makes a lot of guidance for attracting overseas talents. Under the policies, Guangzhou is enhancing its competitiveness in talents by bringing in a variety of tight talents, leading talents and teams, as well as providing funds for local talents' overseas training.

Ren Xuefeng (L2), the Party Secretary of Guangzhou met foreign experts on the 18th OCS.[File Photo]

Besides, Guangzhou owns a national platform for attracting overseas talents - the Guangzhou Convention of Overseas Chinese Scholars in Science and Technology (OCS). In 2016, the OCS upgraded to the Convention on Exchange of Overseas Talents and over 3,000 overseas talents and 20 foreign academicians participated in the convention. The convention has attracted almost 40,000 overseas talents and 20,000 projects to China since 1998.

In addition, Guangzhou will provide more convenient and efficient services for foreigners since the new work visa permit policy launched in the country.

I believe Guangzhou can make great progress in attracting overseas talents with the above supports.


Newsgd.com: What are the main features of the new work permit policy?

Li: Obviously, the new policy integrates previous two approvals into one. Furthermore, the integration could establish a more efficient system for foreigners through unification, information sharing and other collaborations between different departments.

For instance, to be in line with international administration model for attracting overseas talents, now foreigners can apply their work visa in one system. Also, a lifetime individual code for the storage of personal information will be provided for better services in many aspects.

Finally, such a system and related administration model can help the city to establish a strong talents competition mechanism in the world.

Newsgd.com: Currently, how many foreigners have successfully applied for the work visa under the new policy?

Li: The new policy mainly serves for those new coming foreigners who want to work in Guangzhou. Foreigners who hold the work permit and foreign expert work permit within the validity have no need for applying again.

At present, more than 200 foreign experts mainly from UK, America and Japan have applied for the new work visa and been listed in the new administration system. It shows a pretty good feedback from the application time and effects.

The new work visa policy has been gradually applied to all of the expats in Guangzhou. The pilot stage will end on March 31st which means the new policy will be officially launched from that time.

Newsgd.com: Besides this new policy, could you introduce some more measures that Guangzhou Administration of Foreign Experts Affairs takes to attract overseas talents?

Li: The new policy can have joint effect with Guangzhou's other talents policies like the "talent green card policy", which helps non-local talents to gain "local resident treatment" in the city. Both the new policy and talent green card policy serve for foreign experts and professionals. In future, the issue and administration of talent green card will be more accurate.

Besides, the Convention on Exchange of Overseas Talents can bring more convenience for talents. It will develop into an increasingly influential talents exchange platform in the world for local and national development.

(by Keane, Will)


建设枢纽型网络城市 广州出招集聚国际领军人才

广州市外专局主任李伟雄(左)接受南方英文网专访
      2016年11月1日起,广州作为试点城市之一在全国率先启动外国人来华工作许可制度试点工作。作为“两证整合”的试点城市之一,广州将原《外国专家证》和《外国人就业证》统一为《外国人工作许可证》,采用全国统一的电子化、网络化管理系统,实行号码自动生成、“一人一码”、终生不变。

      对于致力于建设国家创新中心城市、国际枢纽型网络城市的“千年商都”来说,新政策的实施将如何助力于广州进一步建设人才高地,集聚领军人才?新政策最大的特点是什么,融合了哪些广州的特殊地情?又将与广州既有的人才优惠政策产生怎样的联动反应?2017年伊始,在新政策试行两个月之后,广州市外国专家局李伟雄局长在接受南方英文网专访时表示,外国人工作许可制度的试行恰好是广州对标国际先进人才竞争制度,加快步伐引进国际领军人才的绝佳契机。

一、新制度的试行是广州集聚国际领军人才的重要举措

南方英文网:在刚刚结束的广州市第十一次党代会中,广州市委明确提出了未来五年基本形成枢纽型网络城市格局的目标,其中,着眼建设人才高地为未来的主要战略部署之一。继留交会升级为海交会之后,新落地实施的外国人工作许可新制度是否是广州实施更加开放的人才政策,着力集聚领军人才的“组合拳”之一?它对广州进一步吸引高端人才有哪些积极意义?

李伟雄:2016年9月,国家外国专家局印发了《外国人来华工作许可制度试点实施方案》。在此大背景下,广州于2016年下半年起按国家部署推进这项旨在引进外国智力的举措,即将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”(以下简称“两证整合”)。其目标是要理顺在外国人管理方面的工作职责,减少重复审批环节,填补监管上的漏洞,提高工作效率。

作为国内首批推进该项措施的试点城市之一,在2016年初,市委、市政府出台了《关于加快集聚产业领军人才的意见》,即广州的人才新政举措。在该举措以及相关政策的大环境下,很好地形成了广州集聚领军人才的“组合拳”:

首先从政策层面看,2016年出台的“1+4”人才新政,其中对引进海外人才做出了详细的、大力度的政策引导。通过引进领军人才与团队、资助境外的高端培训、引进产业急需的紧缺人才来提升广州的人才竞争力,为广州的发展奠定人才基础。

其次,从平台来说, 2016年,广州将国家级的引智平台——中国留学人员广州科技交流会正式升级为中国海外人才交流大会,该平台也是广州19年来打造的国家级引进海外人才的重要平台。

再者从国家措施来看,恰逢“两证整合”出台,广州也将提供更加便捷有效的服务。

在这三方面的支持下,我相信广州在引进海外人才、海外智力这方面会有比较大的提升。


11月19日,秋季外籍人才招聘会(广州)在广州中国大酒店举行

二、新管理体系将使广州的人才竞争制度更具有国际竞争力

南方英文网:新实施的外国人工作签证政策的最大的特点和变化是什么?

李伟雄:从表面看来,是将原有的两项行政许可审批进行整合,而实际有着更深层次的目标:希望通过两证整合形成更加有效的工作体系,具体实现统一管理、互联共享、协同监管、便捷高效的外国人工作管理体系。

该管理体系将逐步形成具有国际竞争力的、有中国特色的人才竞争制度,从而达成一个最终目标,也是贯彻落实习近平总书记所提出的“聚天下英才而用之”的总体人才战略思想。

三、“一人一码”对接国际主流管理模式

南方英文网:积分体系是否是新制度当中的最大变化?实行目的是什么?

李伟雄:积分制是两证整合的一项重要探索。从国家提出引进海外智力工作以来,并没有对外国人形成分类管理的工作体系。在工作中存在一些外国人群政策对应模糊的问题。随着国内对海外人才需求的不断增长,旧的状况不能很好适应现今需求。针对此状况,国家参照世界对引进海外人才通用的管理模式,借助这次改革,开展对外国人进行分类管理的探索,其目标与两证整合目标一致,以求完善相应的工作体系,使各部门共同参与,以实现信息的互联共通。

具体到广州而言,在这次改革中,广州将就业管理信息系统和人才工作管理信息系统进行整合,带来相关申报流程方面的简化。在管理手段方面,推行“一人一码”终生管理模式,这也对接了当前国际主流的管理模式,即对入境的外国人赋予单独的工作代码,便于今后对在中国工作的外国人进行统一的全链条跟踪管理服务。

四、“三步走”将广州特殊地情与国际接轨

南方英文网:作为全国第一批试行外国人工作许可制度的城市,对比国内其他城市以及国际上的管理模式广州市在最终的政策实施上做出哪些调整?其中反映了哪些广州特色?

李伟雄:由于广州特殊的地理环境以及对外开放的历史背景,广州的外国人管理与内地各城市相比也存在差异。作为千年商都的广州,在很多年前就与外国有密切的商贸往来,尤其在改革开放后也形成了广州的外国人群体与其他城市的差异。

从总量上看,在广州工作经商的外国人多于内地其他城市;产业分布方面,在广州工作的外国人大多分布在重点支柱产业(如汽车行业);从经商传统来看,外国人在广州经商区域比较分散,我们很容易在广州的商贸集市与大街小巷看到外国人的身影。

根据全国的试点安排,新政试点将从2016年11月1日持续至2017年3月31日。针对广州的特色外国人群体,相关的管理工作安排也将分“三步走”,确保新政平稳过渡。在2016年11月1日至12月31日,广州已经将外国专家群体纳入到新的管理体系当中;在2017年1月开始逐步将适用范围扩大到其他外国人群体;4月起,新制度将全面铺开。


五、新制度试行反响良好,已成功引进200余名外国专家

南方英文网:目前“三步走”已经完成第一阶段的工作,请问目前有多少申请成功的案例?有什么反馈意见?

李伟雄:根据改革试点的指导意见,原已申办外国人工作证或持专家许可证的外国人只要在证件有效期内就不需要进行重新申报,这部分人占了(外专局)服务群体的大多数。

新政主要面对新近申请来广州工作的外国人。经过两个月多月的试点工作,目前已有200多位主要来自英、美、日、韩等国的外国专家顺利纳入新的管理体系。从办理的时间和效果来看,基本达到了预期目标,反馈情况比较良好。

六、简化流程,电子化、网络化申报签证

南方英文网:目前新来广州工作的外国人申请工作签证或者说进入新的管理系统需要分几步走?大致流程是怎样的?

李伟雄:实际上办事流程分为两个环节。第一个环节需要其工作单位在信息系统上注册帐号。第二个环节对具体的外国人情况进行申报。具体申报分很多种业务情形,比如说境内外申请、变更、注销等情况。

从外国人申报的流程来说,首先需要上网填报申请信息,经统一的信息系统上传申请所需的有关附件材料。其次,经审批核验后,信息系统会在线生成《外国人工作许可通知》,申请的外国人可以凭借该许可通知办理入境签证。接着,外国人进入中国之后需要申请《外国人工作许可证》。最后,向公安机关出入境部门办理居留许可后,他就完成了外国人来华工作所涉及的相关业务流程。

七、分类管理,重在高端

南方英文网:外国人申请工作许可需要具备哪些条件?

李伟雄:作为外国人来说我们现在目前大致分为三类,第一类是外国高端人才,第二类是外国专业人才,第三类的是外国普通人员。这三类的话它的标准都不一样,有很多具体的条文。

大体上,外国高端人才是指一些取得高端成果与荣誉的外国人,在海外知名的科研人员、学者以及一些重大奖项的获得者等,具体的成果与荣誉标准以国家外专局颁布的“外国高端人才公认职业成就认定标准说明”为准;外国专业人才就是在某专业有突出技能的,尤其是国内不能取代的一些专业人士;外国普通人员是指根据国家政策才可准入的人员。

八、尊重差异,为引进广州急需人才提供便利

南方英文网:针对某些专业领域急需的外国专家,广州能否适当放宽申请条件?

李伟雄:国家设计改革的时候已经预见到各地差异、各种外国人群体差异情况。所以国家也给地方外专部门引进地方需要的特定人才给予了相对灵活的空间。比如说实施办法有一条就是“地方认为有需要引进的急需人才,可以适当放宽学历、工作经验还有其它条件的限制”。这样的措施对广州尤其重要,因为之前提到的广州外国人群体相对比较复杂,各行各业各领域对外国人的市场需求差异性也比较大。所以,我们也会在国家政策框架下根据各行各业、市场需求进行一些微调。


12月21日,第17届留交会现场独联体专家团到场交流

九、未来,广州引进海外智力将更有底气

南方英文网:未来随着新制度的进一步推行,广州市外专局将为来穗工作的外国人行提供哪些便利?

李伟雄:新制度实施之后,我们想达到这几个目标:

一是管理更规范。新制度引入了统一的标准和信息系统,在整合职能部门的职能之后,它的管理会更规范;二是服务更便捷。我们在改革当中,整合了很多不必要的工作环节,简化了审批材料,使得服务会更便捷;三是引才更优惠、便利。实际上国家推进这项改革之后,它对外国人分类管理的理念已经在这项改革中体现出来了,而这对于广州来说恰恰是最迫切需要去解决的在引才之中的难题。这项改革可以给我们提供非常好的思路。

在这样的效果之下,外专局在引进海外智力方面将会更有底气。同时,我们在落实具有广州特色的引才引智政策方面将会更有信心。比如说在高端人才遴选方面,实际上在人才进入中国之前,我们就可以对他们有大致上的评定。

十、全面整合人才政策,发动海外人才助力广州发展

南方英文网:在未来一段时间里,广州市外专局还将推行哪些措施进行引智?

李伟雄:我们现在最重要的举措就是贯彻落实市委、市政府加快集聚领军人才的人才新政的具体举措。

新制度的实施将使我们与之前的人才政策对接得更加精准。例如“人才绿卡”政策也是广州引进海外智力、人才的重要措施。而外国专家或者是专业人士也是“人才绿卡”政策的一个重要服务对象。改革之后,“人才绿卡”的管理、发放以及相关待遇的落实,可以更加准确。

海交会的平台也可以利用这次改革的契机,利用互联共享的便利性,为我们更广泛地发动海外人才提供便利。去年开始,海交会调整为一年一届。这个国家级的引智平台我们将会把它打造成在国内外都更具影响力的人才交流平台,让它发挥更大作用。既要为全国服务,更要为广东广州服务。

(南方英文网魏申,王凯)

附:外国人来华工作签证办理流程

 

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